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成果運用的主體和研發投入的主體
  自“命運共同體”、“數字生態共同體”引起熱議之后,在7月27日舉辦的國家科技成果轉化投資峰會上,“科創生態共同體”也正式成立了。
  科創生態共同體是在科技部支持下,以國家科技重大專項成果轉化基金、國投京津冀科技成果轉化基金、國投高新(深圳)創投基金、國投寧波科技成果轉化基金等為紐帶,聯通地方政府、投資機構以及社會資本等發起人。目的在于打造開放式的信息共享平臺和高效率的投融資服務合作平臺,引領帶動社會資本和各類資源向科技成果轉化集聚。
  “我們現在有很多好項目,有很好的市場、產業和商業價值,但是找不著資金。一些資金充裕的單位找不著好的項目。”7月27日,科技部副部長黃衛表示,“今天這個峰會給我們搭建了合作平臺,希望大家積極參與國家研發計劃的投入。”
  7月27日,國投創業總經理高愛民透露,目前國投創業管理的4只基金已累計完成投資項目超過50個,投資金額近70億元。“這是一個良好的開局。”
  科技部與央企首度合作
  7月27日,中國醫學科學院、北京協和醫學院藥物研究院副院長杜冠華指出創新藥的研發轉化風險比較高,需要戰略資金支持。而在裝備制造領域,同樣亦存在高風險的研發轉化問題,這樣的重大領域需要長期的資金培育。
  據了解,為貫徹落實國家創新驅動發展戰略,加快推進國家科技重大專項成果轉化,2016年12月國家開發投資集團聯合科技部發起設立了國投(上海)科技成果轉化創業投資基金。該基金主要投資布局重大專項10個民口的大部分領域,涵蓋高端芯片、集成電路裝備、高端數控機床、增材制造及激光技術、人工智能、大數據、信息安全、新能源汽車產業鏈、新藥創制等戰略性新興產業以及軍民融合技術。
  今年5月,科技部與國資委制定發布《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》,緊接著7月27日當天科技部和國投集團簽署戰略合作協議,成為首家與科技部簽署戰略合作協議的央企。
  近年來,科技部加強與社會資本合作,引導地方政府、民間資本共同設立專業化子基金,通過對關鍵領域、核心技術的投資引導,帶動社會資本參與科技成果轉化,實現財政資金的引導和示范作用。截至目前,以國投管理的國家科技重大專項成果轉化基金、國投京津冀科技成果轉化基金為代表,國家科技成果轉化引導基金已設立14只子基金,一大批重要科技成果加快轉化落地。
  以基金投資培育新產業
  “國投探索出了一條以基金投資培育發展戰略性新興產業的有效途徑。”7月27日,國投董事長王會生說。
  以國家科技重大專項成果轉化基金為例,該基金由科技部和國投聯合發起設立,吸引社會資本參與,由國投旗下國投創業投資管理有限公司(以下簡稱國投創業)受托管理,是國內唯一一只定位于國家科技重大專項成果轉化的基金。該基金首期規模100億元,截至目前已累計完成投資金額近50億元,對社會資本的帶動效應達15倍。
  重大專項基金聚焦國家戰略目標,圍繞國家科技重大專項的領域,投資布局了一批有標志性和影響力的項目,加速助推科技成果轉化。
  中微半導體設備有限公司是該基金投資的企業之一,該公司資深副總裁杜志游表示,半導體不僅是個超前投資,且資金需求龐大,需要有耐得住寂寞的投資人長期投資支持才能見到成效。因此,像國投這樣的國字頭基金,才能給予足夠的支持。
  “國投探索出了一條以基金投資培育發展戰略性新興產業的有效途徑。”王會生說。
  科技成果落地仍存問題
  21世紀經濟報道記者采訪發現,眾多科技企業和專家表示目前科技成果落地尚有諸多問題。
  除了資金問題,還有人才問題。7月27日,大連光洋科技集團有限公司董事長于德海表示,人才是企業的核心。“對大連光洋來說,我們需要的是各個層次、各個層面的復合型人才,尤其指各層系統架構設計人才。而這必須是長期鍛煉在企業研發一線才能培養出來的。”
  “比起國外的研發環境和人才密度,中國的很多新藥研發企業都缺少這種受過良好訓練的人才,這一點是至關重要的。”7月27日,北京百奧賽圖基因生物技術有限公司董事長沈月雷談道。
  北方華創科技集團股份有限公司高級副總裁張國銘表示,盡管國家已經出臺了多項措施鼓勵中小企業發展,促進企業融資,但是目前我國中小企業的融資貸款利率依然高于國外水平,融資困難等問題依然存在。另外,新興企業信用評級不夠,傳統的融資貸款渠道難以行得通,除了創投基金支持外,更應該促進新興企業融資渠道的多元化。另外,企業在科技成功轉化的過程中居于主體,尤其是基礎產業投資轉化的過程長,見效慢,尤其應該受到國家戰略的重視。
  “目前科技成果轉化的過程中主要面臨三項難點,一是在產業化過程中市場需求不明確,二是企業原有的平臺對于成果轉化所需要的新機制會產生制約,三是新企業利益分配機制將會發生變化,股權分配等問題對于企業來說都是不小的挑戰。”360安全技術吳云坤表示。
  7月27日,賽馬投資董事總經理梅勝告訴21世紀經濟報道記者,新興企業在資本進入之后存在的種種困難,主要是由于其技術不成熟,設備應用場景不熟悉,團隊內部不穩定等原因造成的。因此,投資者在注資前要對企業進行充分調研訪談,了解企業上下游情況。
  科技日報社副社長房漢廷表示,國投創業有一個理念他很贊同,要為創新提供創新資本。“應該把社會資本、技術資本、企業家資本和創新資本綜合起來,給他們創新融合聚合的一個空間。我們不能再把技術做一個單獨的要素,只有綜合的力量驅動,創新才能夠形成,才能走得更遠。”今年以來,省委省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會,并相繼出臺相關實施意見,市委市政府出臺《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》推進落實。市政協按照省委省政府和市委市政府部署要求,研究制定相關工作意見,采取調研、視察、提案督辦、協商議政等各種措施,動員各級政協組織、政協各參加單位,廣大政協委員、政協機關干部,積極圍繞新舊動能轉換重大工程建設獻計出力。下一步,市政協將在八大機制上發力,加快構建特色鮮明、服務完善、產學研深度融合的科技成果轉移轉化體系。
  強化科技創新統籌機制。針對科技領域機構引進、政策落實、大項目實施等重要事項,加強各部門、各地市、各單位之間協同互動,建立聯系更加緊密、合作更為深入的協作機制,進一步凝聚形成推動新舊動能轉換的強大合力;建立科技決策咨詢體系,完善專家咨詢委員會、評估委員會和智庫聯盟建設,加強對新舊動能轉換相關戰略、規劃、政策及重大項目的決策咨詢,政策預研和跟蹤評估。
  建立完善科技成果轉化目標管理責任制和監督評價機制。培育并依托龍頭企業或示范基地,有計劃地組織一批產業技術集成與工程化研發活動,開展一系列重大科技成果集成轉化行動,推動科技與產業融合,通過產業鏈突出創新鏈、通過創新鏈安排資金鏈,促進產業升級壯大;完善利益共享、風險共擔合作機制,建設和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,使企業真正成為創新活動的主體、成果運用的主體和研發投入的主體。
  完善科技創新成果轉化投融資機制。將破解科技成果轉移轉化的融資難作為著力點,注重政策引導,加快建立“政府財政科技投入、擔保貼息、產權質押、股權融資風險投資保險”的科技金融體系,吸引更多的社會資本進入科技創新和科技成果轉化領域。借鑒蘇浙粵等先進地區經驗,加快金融改革創新,暢通科技企業與金融機構的信息渠道,有效配置好金融服務力量。增強財政性科技經費的使用效益,整合項目、集中資金、聚集財力,建立重要科技成果轉化專項基金,用于支持重點項目、優勢產業、龍頭企業轉化急需的重大科技成果培育和轉化落地。
  改革科技創新獎勵機制。強化科技獎勵導向作用,注重突出科技成果對本地的貢獻,將成果轉化應用作為技術發明獎和科技進步獎申報的必要條件,并加大產業化評分指標占比。聚焦高技術產業發展,改進現行評獎“學科分組”方式,對重點支持產業方向設立專門評審組,加大授獎比例,引導科研力量向重點高技術產業領域集中。注重提升科技獎勵質量,完善評審指標體系,適當控制獎勵數量,按照“優中選優”原則,嚴格把關項目質量,把真正能為新舊動能轉換發揮作用的好技術好成果選出來、用起來。強化公開透明,實現異地評審常態化,提升專家公信力,建立誠信檔案,確保科技獎勵公平公正。
  優化技術轉移服務機制。完善技術轉移體系,積極探索建立多層次技術轉移服務架構,支持高校院所依托優勢學科建設專業化的技術轉移平臺,推動科技成果轉移轉化向區域化、專業化發展。拓寬技術轉移通道,進一步完善線上線下常態化的成果發布和產學研對接機制,定期發布企業技術需求和高校院所科技成果信息,暢通雙方對接渠道。強化國際技術轉移,積極融入國家“一帶一路”戰略,通過政府間科技合作、中外技術聯合研發等方式,推動科技交流與合作。強化技術轉移政策支撐,對開展技術轉移服務績效突出的市給予綜合獎補,對引進的國內外知名技術轉移機構給予補助,對國家級科技合作基地和國際技術轉移項目等給予獎勵。
  完善知識產權服務機制。加快高價值專利培育,增強企業知識產權創造能力,推進企業知識產權標準化管理,促進高質量專利產出。加大高質量專利儲備,推動新興產業加快成為專利密集型產業。健全市場化專利運營機制,搭建公共服務平臺,建立知識產權交易市場,設立專利運營基金,促進專利運營轉化。鼓勵知識產權運營公司與高校院所、重點企業,聯合開展知識產權創造、布局、引進、轉讓等活動,促進高價值專利的培育和運營。完善知識產權服務體系,加強知識產權公共服務平臺建設,形成多層次、多功能、全覆蓋的公共服務網絡。
  完善高校院所成果轉化機制。在成果轉化中推進政府與高校、科研院所深度融合,由政府在資金與土地資源提供、評估監督、政策優惠等方面給予支持,通過出臺更多激勵政策,支持高校科技人員加強產學研合作和成果轉化。針對高校院所成果轉化難,出臺實實在在的政策,激勵引導高校院所提升成果轉化率,并突出對團隊和個人的獎勵。鼓勵高校院所組建具有獨立法人資格的技術轉移機構,開展技術轉讓、技術咨詢、技術評估、技術培訓等服務,組織實施技術集成和項目熟化,并根據貢獻度給予績效獎勵。
  優化科技人才保障機制。突出重點引才,聚焦優先發展的高技術產業引才聚才。發揮企業、高校院所平臺作用,重點圍繞微電子、生物醫藥、先進制造等新興產業,著力引進研發機構和人才項目。緊盯青年科技人才群體,通過推介會、新媒體,以及在重點高校院所網站發布公告等方式,鼓勵引導更多優秀青年人才脫穎而出。進一步完善人才住房、安居落戶、醫療社保、家屬安置等政策服務體系,積極吸引創業孵化、技術轉移、知識產權等領域高水平專業人才落戶,營造全方位“保姆式”的人才服務環境。
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